制度保障怎么完善

“好心人”救人免責、鼓勵為“好心人”作證、被救助人誣陷敲詐或被刑拘……2011年11月28日，深圳發(fā)布了《公民救助行為保護條例（征求意見稿）》。這部被稱為全國首部為善意助人者提供保護的法規(guī)，成為從制度層面推動道德風氣提升的一種嘗試。

一提到“道德”，人們往往想到的是循循善誘的教化、春風化雨的熏陶，好像并不需要借助外在的強制力量。然而，“善良是美好的，也是脆弱的”?，F(xiàn)實生活當中，如果缺乏強有力的制度規(guī)范維護道德行為、懲戒失德行為，人們的行善愿望就可能被遏制、甚至逆轉，就可能導致好人“流血又流淚、傷身又傷心”的現(xiàn)象。

人們常說，“道德是最高的法律，法律是最低的道德”。這也說明，在抑惡揚善上，道德與制度、與法律是根本一致的。提升社會道德風氣，既要靠良知、靠教育，也要靠制度來“保駕護航”。通過完善法制、強化監(jiān)督、懲治敗德等一系列制度手段發(fā)出強烈信號，讓善者無后憂、讓惡者不敢惡。

定底線，明規(guī)則。一些人言行舉止越過道德底線，喪失最基本的榮辱感，人們對此反映最為強烈、深惡痛絕。道德管不了的，必須依靠強有力的制度來管。應完善健全相關法律法規(guī)，明確宣示任何失德行為都將產(chǎn)生不利后果，尤其是觸及制度“紅線”的嚴重行為，必須承擔相應法律責任。加強道德立法，推動一些基本的道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，對言行越過底線的人給予規(guī)約和制裁。

彰善舉，懲惡行。“善有善報，惡有惡報”，這是人們最樸素的道德信條。但現(xiàn)實中，卻往往出現(xiàn)好人吃虧、壞人得利的情況。應完善相關政策制度，對模范道德行為給予獎勵保護，為好人化解道德風險，使其權益得到法律保護。目前，我國已有29個省區(qū)市相繼制定了對見義勇為獎勵和保護的政策措施。同時，應建立對失德違法行為的懲戒機制，形成震懾失德者的強大力量。

強監(jiān)管，抓執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行力。必須下決心狠抓執(zhí)行力，切實維護司法的公平和公正，扶正祛邪、懲惡揚善，使行善者不必畏首畏尾，讓失德者時時誠惶誠恐，推動形成健康的道德環(huán)境。

政策傳真

深圳《公民救助行為保護條例（征求意見稿）》主要內容

舉證規(guī)則。被救助人主張遭遇的人身傷害是救助人造成，要求救助人承擔賠償責任的，應當提供證據(jù)證明。

鼓勵作證。因救助行為被起訴的，司法行政主管部門應當為其提供法律咨詢；為救助人作證的證人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實的，應予以物質獎勵。

懲戒措施。被救助人明知其提出的主張沒有事實依據(jù)或者隱瞞歪曲事實真相，要求救助人承擔責任的，有關機關可以予以訓誡或者責令具結悔過、公開賠禮道歉；涉嫌詐騙的，由公安機關予以罰款或行政拘留；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

百姓心聲

●生活中并不缺乏溫暖與善意，只要我們用心汲取，終將匯成改變你我的溫暖洪流。

●有法律制度做后盾，道德才有攀登更高山峰的信心和力量。

●只有保護好見義勇為者，見死不救者才會越來越少。

●每一次“痛心”與“焦慮”的背后，恰恰說明，如潮的向善之心從未泯滅和走遠。

誠信體系怎么建

“人而無信，不知其可也。”誠實守信是公民道德的基石，是對每個人最起碼的道德要求，同時也是一種經(jīng)濟道德、社會公德。“誠招天下客，譽從信中來”，誠信是市場經(jīng)濟的本質屬性，是企業(yè)寶貴的無形資產(chǎn)。誠信也是社會和諧的紐帶，如果不能在公民中普遍地培育起誠信意識，人與人就難以融洽相處，整個社會就難以安定有序。

然而，在當前我國經(jīng)濟加速轉型、社會深刻變革的過程中，由于一些人誠信意識淡薄、信用監(jiān)督機制不健全、失信成本過低等原因，誠信缺失問題仍相當突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現(xiàn)象屢禁不止。失信行為像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”，建立社會誠信體系，已成為道德建設刻不容緩的重大任務。

誠信體系建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要從教育引導、輿論監(jiān)督、法律懲戒等多方面入手。在全社會大力倡導誠信為本、操守為重，加強誠信法制建設，加大對失信行為懲戒力度，廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。當前，要以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為重點，以建立和完善相關法律制度為保障，加快建立我國現(xiàn)代社會誠信體系的基本框架和運行機制。而其中至關重要的，是建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。

所謂征信，就是依法采集個人和企業(yè)的信用信息，為每個人和企業(yè)建立一個永久相伴的信用檔案。有人形象地把它稱為“信用身份證”。如果發(fā)生了失信行為，“信用身份證”將被抹上灰色的一筆，以后在申請貸款、求職、進行商業(yè)合作時，將面臨更加謹慎和挑剔的目光，甚至被拒之門外?？梢哉f，征信系統(tǒng)就是一個“緊箍咒”，能有效約束個人和企業(yè)信用行為，推動形成良好的社會信用環(huán)境。

以1860年美國紐約布魯克林成立第一家信用局為標志，西方發(fā)達國家建立信用制度已有150多年的歷史，形成了較為完備的征信系統(tǒng)和信用體系。我國的征信系統(tǒng)建設是從信貸信用征信起步的。中國人民銀行1997年開始籌建銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，2003年國務院賦予人民銀行“管理信貸征信業(yè)，推動建立社會信用體系”的職責。截至2011年年底，已為1800多萬戶企業(yè)和約8億自然人建立了信用檔案。

但總體來看，我國的征信系統(tǒng)建設還不成熟，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求。2011年10月19日，國務院常務會議對“十二五”期間征信系統(tǒng)建設作出部署。要求抓緊制定《征信管理條例》，以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建設覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。

按照這一部署，征信系統(tǒng)建設將進一步加快步伐。有關行業(yè)、部門和地方將依法依規(guī)有效采集個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息，并加快信息整合，形成統(tǒng)一平臺。在此基礎上，推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督和約束作用。

專家點評

誠實守信是良好道德的基礎

羅國杰（中國倫理學會名譽會長）：誠實守信是社會健康發(fā)展的重要保障，是傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)的要求，是建立市場經(jīng)濟秩序的基石，是一切職業(yè)道德的立足點。誠實守信建設，迫切需要建立一套誠信機制、誠信體系、誠信檔案，加強誠信教育。

政策傳真

“十二五”時期我國社會征信系統(tǒng)建設主要任務

1.加快征信立法和制度建設，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

2.推進行業(yè)、部門和地方信用建設，對失信行為進行協(xié)同監(jiān)管。

3.建設覆蓋全國的征信系統(tǒng)，充分發(fā)揮信用資訊對失信行為的監(jiān)督和約束作用。

4.加強監(jiān)管，完善信用服務市場體系。

5.加強政務誠信建設，不斷提升政府部門公信力。

6.培養(yǎng)社會誠信意識，加強誠信教育和信用文化知識普及。