習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話中指出，加強和改進機關黨的建設，必須切實加強黨的領導，牽住責任制這個“牛鼻子”。機關黨建工作實踐證明，責任不明確、責任不落實、責任不追究，機關黨建高質量發(fā)展是難以做到的。習近平總書記重要講話精神為強化機關黨建領導責任落實指明了方向、提出了要求，必將為加強和改進機關黨建工作提供強大的動力。近年來，江蘇省級機關在建立健全黨組（黨委）落實機關黨建領導責任方面進行了實踐和探索。

　　一、建立健全機關黨建領導責任清單，明確責任歸屬

　　進一步壓實機關黨建領導責任。強化政治責任意識是從思想上推動機關黨建高質量發(fā)展，建立健全責任清單制度則是從制度上推進高質量發(fā)展。黨的十九大黨章修正案對黨組（黨委）抓機關和直屬單位黨建工作內容作了修改，使黨組（黨委）履行全面從嚴治黨主體責任更加完整、具體。但在落實主體責任中仍需進一步解決好責任界限模糊、內容不清晰、缺乏有效制度約束等問題。責任不明確，推進就不會有力。針對這一問題，我們探索建立黨組（黨委）領導機關黨建責任清單制度，進一步壓實機關黨建領導責任。在省委統(tǒng)一領導下，由省級機關工委牽頭，省紀委機關、省委組織部、省委宣傳部等部門參與，連續(xù)兩年研究出臺了部門單位黨組（黨委）落實機關黨建領導責任清單，并由省委辦公廳轉發(fā)。

　　建立健全“三級責任清單”制度。2018年的責任清單從學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、加強機關政治建設、健全機關黨建責任體系等6個方面，明確了22項具體任務。2019年，在認真總結過去一年機關黨建工作做法的基礎上，結合新形勢新任務新要求，聚焦機關黨建中的“老大難”問題和政治巡視發(fā)現(xiàn)的新情況，對責任清單進行了完善，進一步明確了5個方面20項具體任務，并對建立健全“三級責任清單”制度提出要求。各部門單位結合實際細化實化黨組（黨委）領導機關黨建、機關黨委負責機關黨建、黨支部落實機關黨建的三級具體責任清單，進一步明確黨組（黨委）書記、班子成員、機關黨委負責人、黨支部書記職責，層層厘清責任、壓實責任，共同開創(chuàng)機關黨建高質量發(fā)展新局面。同時，省委連續(xù)3年專門召開省級機關黨的建設工作會議，部門單位黨組（黨委）書記和機關黨委負責同志共同出席，當面受領任務，持續(xù)壓緊壓實黨組（黨委）抓機關黨建的政治責任。

　　二、深入基層開展面對面的督促調研，推動責任落實

　　把機關黨建工作責任制落實落細落到位。如何督促機關黨建領導責任落實，始終是機關黨建面臨的重要問題。發(fā)揮工委牽頭抓總作用，著力改變過去重謀劃部署、輕跟蹤問效，重年底一次考核、輕平時了解掌握的工作方法，按照省委新頒發(fā)的省委省級機關工委“三定”規(guī)定要求，統(tǒng)一領導省級機關部門單位黨的工作。將年底考核與平時督促檢查相結合，更加重視平時情況掌握，把面對面開展督促檢查作為推動責任落實的重要舉措，推動責任清單明確的各項任務有力有序落到實處。加大督查力度，采取年中督查調研“家家到、全覆蓋”的方式，深入省級機關100多個部門單位，全面了解掌握年初責任清單落實進展情況。

　　督查調研注意把握好“四性”要求。一是把握可比性，列出督查清單，將需要督查的重點工作列出來，堅持大致相同的標準，增強不同單位督查的可比性，做到“一把尺子”量各家。二是把握科學性，堅持抄底“扦樣式”調研，先沉到基層一線單位調研了解基層黨建工作情況，再到機關，最后向黨組（黨委）書記或機關黨組織負責同志反饋。三是把握連貫性，帶著去年問題清單，進行整改“回頭看”，看上一次的問題有無徹底整改或出現(xiàn)反復，做到解決一個算一個。四是把握真實性，堅持突出個別訪談，把一對一與普通黨員、黨支部書記或委員、機關黨委專職副書記、機關黨務干部的訪談作為調研主要形式，每年走訪近400個機關黨支部，訪談人數1000名左右，做到聽真話、察實情。同時，領導班子成員赴設區(qū)市調研時，對省級機關駐當地的基層單位進行隨機調研。今年，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，工委領導班子成員先后對駐宿遷、蘇州、鹽城、無錫等地20多個省級機關直屬基層單位進行走訪調研，有力推動了基層黨組織負責人落實基層黨建工作責任制。

　　三、細化實化機關黨建工作考核內容，加強責任考評

　　加強機關黨建工作責任制考核。責任落實情況考核評價是推動機關黨建質量提升的“指揮棒”?？荚u考什么，平時才能注重落實什么；考評著力解決什么樣問題，機關黨組織才會有針對性地采取什么樣的實際行動。經省績效管理工作聯(lián)席會議同意，省級機關工委逐年增加機關黨建工作在年度績效考核中的權重，由原來的1分調高到5分，再到現(xiàn)在的30分，充分發(fā)揮責任考核的導向作用。制定機關黨建工作考核評價辦法，謀細謀實考評重點、考評項目、考評要素、考評程序等關鍵環(huán)節(jié)，將考評內容具體為落實管黨治黨責任、黨委專職副書記列席黨組會議等12條評分要素，逐一細化內容，賦予相應分值。今年，省委黨建工作領導小組將加強機關黨建、解決形式主義突出問題為基層減負、作風問題整改和日常監(jiān)督三項內容，交由省級機關工委牽頭考核，分值占總分的30%。

　　推行“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”。即機關黨委書記向省級機關工委述職，在全部書面述職的基礎上，再隨機抽取16名機關黨委書記現(xiàn)場述職，由專家評審團現(xiàn)場打分并點評；機關黨委專職副書記分片述職考評，由省級機關工委領導及各部門負責同志現(xiàn)場打分；機關基層黨支部向上級黨組織述職。經過3年努力，這一考評體系逐步完善，基本上達到了以述領抓、以考促干的目的，推動各級書記強化責任意識、提升履職能力。加強考核結果運用，在年初省級機關黨的建設工作會議上，通報上年度機關黨建工作情況，由考核排名靠前部門單位的黨組（黨委）書記、機關黨組織書記作交流發(fā)言。同時，將考評結果運用到評先選優(yōu)活動中，充分發(fā)揮考核結果正向激勵作用。

　　四、強化重點任務落實不力剛性懲處，嚴格執(zhí)紀問責

　　以嚴格問責強化履職盡責。沒有問責，就難有擔當，機關黨建就難以高質量發(fā)展。當前，推進機關黨建高質量發(fā)展還存在說得多、做得少，上熱中溫下冷等現(xiàn)象，上面九級風浪、底下紋絲不動。究其原因，主要是缺乏嚴肅的問責。近年來，我們先后對10多個因機關黨委超任期不按期換屆、機關黨建工作巡視整改落實不到位、機關黨委專職副書記空缺等年度重點任務落實不到位的部門單位，在機關黨建考核中一律作“降檔”處理，起到了較強的警示作用。今年上半年，我們對省委巡視組巡視反饋問題的18家單位機關黨委負責人一一進行約談，嚴肅指出問題，限期整改落實。雖然采取了一些措施，但與全面從嚴治黨的形勢相比，特別是對照習近平總書記重要講話精神，對照《中國共產黨問責條例》，仍有較大的差距。

　　把處理好“五對關系”和不做“四種官”列入考評監(jiān)督問責。下一步，我們將把嚴格責任追究、強化問責作為努力方向，堅持把監(jiān)督檢查、述職考評、執(zhí)紀問責有機結合起來，切實扛起失責必問、問責必嚴的政治擔當，層層傳導履行政治責任的壓力。當前，要把習近平總書記在講話中強調的提高中央和國家機關黨的建設質量必須處理好的“五對關系”列入考評問責當中，促進黨組（黨委）深入分析和準確把握機關黨建的特點和規(guī)律，把提高機關黨建質量作為黨組（黨委）工作的重要任務，履好職、盡好責。同時引導機關黨員干部把干凈和擔當、勤政和廉政統(tǒng)一起來，勇于挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋。把不做“四種官”列入機關黨組織的監(jiān)督范疇，切實發(fā)揮機關紀委和機關黨支部紀檢委員的監(jiān)督作用。

　　牽住機關黨建高質量發(fā)展的“牛鼻子”，還離不開建設一支高素質專業(yè)化的機關黨務干部隊伍。我們將按照習近平總書記的要求，把建好這支隊伍作為加強和改進機關黨建工作的關鍵，努力把機關黨務干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、機關黨建工作的內行人、機關干部職工的貼心人，激發(fā)機關各級黨組織和黨組織負責同志履行政治責任的內在動力，重塑機關黨組織和黨組織書記的擔當精神，推動機關黨建質量不斷實現(xiàn)新的提升。