【培訓感言】

　　2019年8月，在中央組織部和民政部聯(lián)合舉辦的全國城市基層黨建引領基層治理培訓示范班上培訓一周，如回爐淬火、打磨新鍛，感受有三：一是深感緊迫。授課老師規(guī)格高、站位高，授課方法深入淺出、靈活多樣，課程安排緊湊有序、翔實豐富，解構了“社會治理重心在基層”的要義。藍圖已繪、方向已明，深感“不爭朝夕、怎回江東”。二是耳目一新。“城市大腦”見證了“像繡花一樣精細”的城市管理；“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實踐經(jīng)驗打破常規(guī)，凡此鮮活事例思路新方法新成效新，讓人豁然開朗、深受啟發(fā)。三是明確重點。回到基層要重點抓好：調整街道組織構架，打好引領治理的“主軸”；健全黨建融合載體，著力構建共駐共建共享機制；發(fā)揮黨建引領作用，確保黨建服務精準化；加強黨建工作項目化，推進基層黨建精細化，不斷提升工作水平。

　　【案例正文】

　　一、背景與問題

　　人民路街道位于咸陽市主城區(qū)核心位置，是市人大、市政府、市政協(xié)和秦都區(qū)委區(qū)政府所在地，也是傳統(tǒng)的城市商圈，面積2.4平方公里，　13個社區(qū)，常住人口18760戶約4.8萬人。隨著新型城市化進程的加快，城市基層黨建和基層治理面臨著許多新情況、新問題。一是零售等實體商業(yè)活力不足，傳統(tǒng)實體商貿經(jīng)濟發(fā)展受到“互聯(lián)網(wǎng)＋”、電商等新業(yè)態(tài)的沖擊，缺乏市場競爭力，部分商鋪門店閑置周期增長，零售商貿經(jīng)濟下滑風險增大。二是城市社會結構變化，主體利益訴求多元，矛盾沖突交織。區(qū)域內新舊小區(qū)并存，社會主體多樣，需求層次不同，導致勞務糾紛、業(yè)委會物業(yè)矛盾、鄰里糾紛等各種矛盾集中，時常發(fā)生群眾越級、反復上訪。三是城市居民精神文化需求增多，供給不足。公共活動場所建設相對滯后，居民群眾精神文化生活形式單一，積極健康的生活方式引領作用發(fā)揮不夠。

　　二、做法與成效

　　按照中央辦公廳《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》和上海會議的總體部署，嚴格落實區(qū)委《關于以“三鏈”黨建為抓手加強城市基層黨的建設的實施方案》，街道黨工委深入研判街道城市發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、經(jīng)濟社會結構發(fā)生的新變化、群眾對美好生活向往的新期盼，著眼強化街道黨組織在城市基層的領導核心作用，結合當前城市中人與人的聯(lián)系主要集中在創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活服務和興趣愛好上的特點，依托“三個中心”（商圈黨群服務中心、便民服務中心、文化活動中心）主陣地，推動將黨組織和黨員作用發(fā)揮在“三鏈”上，著力加強基層黨組織在基層治理中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，以城市基層黨建的“公轉”，帶動各領域黨建的“自轉”，以各領域黨建的“自轉”，促進城市基層黨建的“公轉”，實現(xiàn)城市基層黨建水平和治理能力的有效提升。

　?。ㄒ唬┮劳猩倘h群服務中心，在“發(fā)展鏈”上促活力，黨建引擎推動商貿經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　一是組織覆蓋強作用。以嘉惠商業(yè)區(qū)和人民路商圈等商貿業(yè)集中區(qū)域為重點，以商務樓宇和規(guī)模以上企業(yè)為支點，分別在嘉惠個體工商戶協(xié)會、咸陽建筑裝飾設計師協(xié)會等24個組織中成立了黨支部，實現(xiàn)了城市黨建觸角在樓宇、市場、商圈的整體覆蓋。積極發(fā)揮黨組織在企業(yè)中凝聚人心、激發(fā)活力、引領發(fā)展的作用，通過大力開展“雙培雙帶”（在企業(yè)中把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成黨組織書記，把優(yōu)秀員工培養(yǎng)成黨員，黨員帶領員工能力提升，黨組織帶領企業(yè)發(fā)展壯大）活動，先后選配5名優(yōu)秀黨員到企業(yè)中擔任黨組織書記。組織開展“黨員示范崗”創(chuàng)建和“做好自己向黨員看齊”等主題活動，充分發(fā)揮黨員在商企崗位上的先鋒模范和示范帶動作用，積極培養(yǎng)骨干人才，為企業(yè)發(fā)展聚心聚智聚力。

　　二是建好平臺優(yōu)功能。利用商業(yè)綜合體樓頂花園，在人民路商圈建成4000平方米的商圈黨群服務中心，設置黨建、政務、讀書培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等11個功能機構和25個服務項目，積極搭建全市第一家城市商圈“政銀企”聯(lián)系交流平臺和黨建、政務服務主陣地。創(chuàng)新服務方式，分別在周一至周五設置了主題黨日、金融服務、讀書培訓、聯(lián)誼推介和志愿服務等五個主題日，以“我們有菜單、企業(yè)來點單，企業(yè)有需求、我們來幫助”的形式，為商圈企業(yè)提供定制服務，先后開展主題日活動30余場次，組織就業(yè)招聘會16場次，共接待服務咨詢、業(yè)務辦理約600人次。

　　三是黨建聯(lián)席共發(fā)展。成立了以招商銀行、大唐購物中心、新華書店等37個黨委（支部）為成員的商圈黨建聯(lián)盟，通過黨建聯(lián)盟牽線搭橋，把機關企事業(yè)單位、社會組織、社團組織、樓宇商圈等各類組織“跨界”融合起來，形成“一呼百應”的組織優(yōu)勢，合力解決企業(yè)發(fā)展中存在的黨的建設相對薄弱、企業(yè)文化氛圍不濃、優(yōu)質資源難以共享、發(fā)展瓶頸無力破解等困難和問題。通過開展商圈聯(lián)盟“銀企對接會”、“政企座談會”、“金融講座”等活動，打破政企、商企之間的行業(yè)壁壘，促進行業(yè)聯(lián)系，促成企業(yè)合作。

　　四是互促共贏顯成效。一年來，通過黨建引領、融合資源、主動服務，商圈引進耘銳通訊等成長型企業(yè)7家，伊真日用品商行等大個體18家，碧桂園等地產重點項目4個。社會消費品零售總額達到32.8億元，增速5.5％；固定資產投資全年完成30.2億元，同比增長209％，實現(xiàn)稅收1.6億元，商圈經(jīng)濟呈現(xiàn)出高質量發(fā)展態(tài)勢。

　?。ǘ┮劳姓辗罩行模?ldquo;在服務鏈”上促和諧，滿足群眾需求提升居民“三感”

　　一是建好隊伍強示范。按照行業(yè)類別分別組建了優(yōu)化營商環(huán)境、健康醫(yī)療、法律服務等8支服務隊伍，并成立了黨小組，著力開展法律宣傳、政策保障、社區(qū)義診等系列活動，在服務一線建強戰(zhàn)斗堡壘。

　　二是便民服務促高效。著力打造一站式高效便捷服務平臺，先后建成了950平方米的街道便民服務中心和13個社區(qū)便民服務站，全面梳理“最多跑一次”事項29項，簡化服務程序，減少辦事流程，提高服務質量。

　　三是建強機制優(yōu)服務。深入開展“五星級服務”社區(qū)創(chuàng)建活動，根據(jù)居民需求層次的不同，將居民分為五個類別，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理服務機制，提供有針對性的服務。

　　四是多元解紛促和諧。創(chuàng)新推出“黨建引領、訴源治理、多元解紛”的“12513”訟前調解機制，即“1”是成立1個法律服務黨支部，“2”是實行調解案件街道、社區(qū)兩級兩輪調解，“5”是設立5個工作機構（1個街道法律服務工作站和4個社區(qū)法官工作室），“13”是建立13個社區(qū)調解員隊伍，實現(xiàn)群眾身邊處處有“法”。

　?。ㄈ┮劳形幕顒又行模?ldquo;興趣鏈”上促幸福，引領健康新生活

　　一是延伸觸角強引領。結合城市中心區(qū)域人口密集、文化活動活躍的實際，大力在群眾性興趣組織中建立黨組織，進一步擴大黨組織在新領域的覆蓋密度，先后成立“朗讀者讀書會”、“空竹協(xié)會”、“絲路雨舞蹈隊”、“山丹丹合唱團”等興趣鏈黨小組11個。

　　二是多彩舞臺展風姿。通過多方協(xié)調、整合資源，建成360平方米的街道綜合文化活動中心，在群眾身邊打造了一個讀書學習、文化娛樂的休閑樂園。先后扶持成立了秦腔、舞蹈、讀書會等各類群眾興趣小組和文化社團組織42個，參與人員6000余人，讓廣大群眾出門有組織、展示有舞臺。

　　三是革命精神永傳承。積極發(fā)揮退休老黨員的興趣特長，聘請26名退休黨員干部組成“老黨員義務宣講團”，進校園、進社區(qū)，為廣大兒童和青少年宣講黨史、軍史、歷史和革命先烈的英雄事跡，開展“長征故事”、“不忘初心、牢記使命”等主題宣講活動60余場次，使革命紅色基因在下一代中得到有效延續(xù)和傳承。

　　四是文化感召增自信。通過開展“我們的節(jié)日”、“紅色文藝輕騎兵”、“愛國電影進社區(qū)”等常態(tài)化節(jié)日慶祝和文藝服務活動，豐富社區(qū)文化生活，筑牢基層文化引領主陣地。通過培育“紡機物業(yè)讀書會”、“嘉惠書法協(xié)會”等10個讀書和書畫興趣組織，廣泛開展讀書分享、經(jīng)典朗誦、書畫展覽等形式多樣的文化活動，著力提升社區(qū)文化品位和居民文化素養(yǎng)，滿足了廣大居民新的更多需求，獲得感和幸福感油然而生。

　　三、啟示與展望

　　一是強化黨建引領，是提升城市基層治理水平的核心。充分發(fā)揮街道黨工委的政治引領作用，強化龍頭帶動，把黨的建設貫穿基層治理始終，將基層黨組織的觸角充分延伸到基層治理的“神經(jīng)末梢”，不斷強化政治功能、提升組織力，實現(xiàn)組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量最大化，推動自治法治德治相結合，通過有求必應、達到一呼百應。

　　二是強化為民服務，是提升城市基層治理水平的根本。圍繞人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題和人民群眾最基本和日益增長的美好生活需求，不斷創(chuàng)新創(chuàng)新服務方式、做實服務載體，通過“五星級服務”、“最多跑一次”、“網(wǎng)格化”模式，滿足各類需求，提升辦事效率，提供精準服務，推動黨心民心“心心相印”。

　　三是強化資源融合，是提升城市基層治理水平的途徑。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導核心作用，通過黨建聯(lián)席會、黨建聯(lián)盟等有效抓手，以“公轉”帶動“自轉”，引導轄區(qū)內的各類黨組織、群團組織和行業(yè)協(xié)會等突破條塊約束和隸屬壁壘，把不同行業(yè)的黨組織聯(lián)系在一起，打通資源共駐共享的渠道，變單打獨斗為整體作戰(zhàn)，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，構建共建共治共享的治理格局，有效提升基層治理水平。

　　四是強化機制創(chuàng)新，是提升城市基層治理水平的保障。健全完善互聯(lián)互動機制，加強黨組織領導下的居民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，扎實開展黨建引領、訴源治理、多元解紛“三三制”工作，推行“黨委領導、政府主推、法院主辦、多方參與”的基層矛盾糾紛化解工作新模式，確保基層治理常態(tài)推進、長效落實。