決勝全面建成小康社會

　　基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，是帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。各地深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，自覺擔負起高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治責任，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，盯靶心、拉滿弓，抓好收官之年各項工作落實，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。

　　發(fā)揮組織優(yōu)勢 夯實基層基礎

　　筑牢決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的堅強戰(zhàn)斗堡壘

　　給錢給物，更要建個好支部。各地著力加強基層組織體系建設，選優(yōu)配強農村黨組織帶頭人，持續(xù)抓好整頓軟弱渙散貧困村黨組織，建強帶領群眾脫貧致富的“橋頭堡”。

　　加強基層組織體系建設。各地結合實際創(chuàng)新組織設置，通過在產業(yè)鏈、合作社、集體經濟組織設立黨組織等方式，把黨組織建到脫貧攻堅最前沿，確保脫貧攻堅推進到哪里，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮到哪里。新疆福海縣推行支部建在產業(yè)鏈、黨員聚在產業(yè)鏈、制度助推產業(yè)鏈、群眾富在產業(yè)鏈的“四鏈”模式，推動黨組織嵌入產業(yè)鏈、引領脫貧攻堅。云南盈江縣按照應建盡建、條件不足聯(lián)合建的方式，實現(xiàn)23個易地扶貧搬遷安置點黨組織全覆蓋。廣東英德市調整優(yōu)化78個省定貧困村、211個分散貧困村黨組織設置。甘肅平涼市建立村村、村企、村社聯(lián)合黨組織157個、產業(yè)鏈黨組織402個、農民專業(yè)合作社黨組織361個，實現(xiàn)貧困村主導產業(yè)、專業(yè)合作社全覆蓋。

　　選優(yōu)配強農村黨組織帶頭人。各地采取有力措施選優(yōu)村黨組織書記，配強村“兩委”班子，使村干部始終成為帶領農民群眾脫貧致富的“主心骨”。貴州對8723個重點村“兩委”干部逐一分析研判，對不能適應脫貧攻堅需要的進行結構性補充，對不履職、不勝任的堅決調整，本村沒有合適人選的在全縣范圍內統(tǒng)籌選配，優(yōu)化調整充實村黨組織書記211名。山東蘭陵縣通過縣鄉(xiāng)兩級考選、考察任職等方式，從機關干部、退役軍人等群體中選配村黨組織書記277名。四川涼山州實施優(yōu)秀農民工回引培養(yǎng)工程，回引優(yōu)秀農民工村干部5077名，為每村儲備2名以上后備力量。山西忻州市針對部分村黨組織書記“無人可選、有人難選”問題，選派優(yōu)秀機關事業(yè)單位干部到420個集體經濟薄弱村、信訪矛盾突出村、黨建工作落后村任職。黑龍江推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，全省8907個行政村實現(xiàn)“一肩挑”、比例達99.3%，11個地市“一肩挑”比例達100%。北京、吉林、山東、湖南、貴州、寧夏、青海等地出臺村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立儲備、培養(yǎng)、選拔、使用、管理、激勵保障、監(jiān)督等全流程管理閉環(huán)，提高素質、優(yōu)化結構、激發(fā)活力。

　　持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。各地把整頓軟弱渙散貧困村黨組織工作擺在突出位置，聚焦問題、突破難點，滾動整頓、查缺補漏，推動“軟弱渙散”變“堅強堡壘”。廣西對171個未摘帽村實行縣級領導班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、逐村“過篩子”，著力解決帶頭人認可度不高、帶富和服務能力不強等問題。西藏落實縣鄉(xiāng)黨委書記負責、提級督導、達標銷號等機制，重點整頓存在數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題的村。四川涼山州在全面摸排300個尚未退出貧困村“兩委”班子的基礎上，重點整頓班子不團結、不理事等6個方面突出問題，撤換不勝任不盡職的軟弱渙散村黨支部書記116名。山東桓臺縣建立“紅黃牌”管理制度，對20個軟弱渙散村“兩委”班子進行調整，撤換村黨支部書記9人。

　　用好第一書記 一子落全盤活

　　建強攻城拔寨和全面收官的“突擊隊”

　　打非常之仗，要派最能打的人。各地根據(jù)貧困村實際全覆蓋選配第一書記和駐村工作隊，加強工作支持、考核管理和激勵保障，建強攻城拔寨、全面收官的“突擊隊”，培養(yǎng)幫帶“永不走的工作隊”。

　　選派精兵強將，強化激勵約束。各地健全完善第一書記選派機制，對未出列貧困村第一書記履職情況進行分析研判，對不勝任不合格的及時進行調整。云南貢山縣堅持縣委常委擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書記、科級干部擔任村第一書記，并從州縣派出處級干部，從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調30名業(yè)務尖兵組建“背包工作隊”，到貧困村掛牌作戰(zhàn)。江西宜春市根據(jù)貧困村需求和選派干部特長，精準選派2183名第一書記，讓黨政干部進弱村，經濟干部進窮村，政法干部進亂村，涉農干部進產業(yè)薄弱村，引領貧困村黨組織和黨員干部齊心戰(zhàn)“貧”。貴州銅仁市把脫產結對幫扶干部的黨組織關系劃轉到幫扶村，工資關系、日常管理、績效考核劃轉到幫扶村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保管好用活駐村幫扶力量。湖南臨湘市強化幫扶單位和駐村隊員監(jiān)督管理，今年以來下發(fā)專項通報5期，對4家工作不力、進度滯后的市直單位主要負責人進行了約談，召回撤換2人。新疆察布查爾縣建立第一書記季度分析研判制度，動態(tài)掌握第一書記綜合表現(xiàn)，調整15名落實不力、能力較弱的第一書記，召回2名工作滯后的第一書記。

　　加強工作支持，促進作用發(fā)揮。各地切實加大對第一書記和駐村工作隊的支持力度，營造氛圍、提供條件，激勵用心用情用力做好幫扶工作，發(fā)揮“一子落而全盤活”效應。河南印發(fā)《駐村第一書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中深化駐村幫扶十條舉措》，促進第一書記身入心入、主動作為、履職盡責，有效發(fā)揮作用。遼寧蓋州市實施第一書記“五個一批”工程，通過推薦使用一批、宣傳報道一批、評優(yōu)表彰一批、教育輪訓一批、建議更換一批，激勵督促第一書記履職盡責。福建每年安排8000萬元專項扶持資金，分3年給予每名駐村第一書記20萬元—30萬元發(fā)展經費，并在派出單位預算資金和節(jié)余資金中安排一定數(shù)量用于掛鉤村扶貧開發(fā)項目。吉林雙遼市成立第一書記協(xié)會，發(fā)揮統(tǒng)一組織、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一標準“五個作用”，“組團”拓寬本土農產品銷路。

　　抓好“傳幫帶”，留下“永不走的工作隊”。各地注意引導第一書記和駐村工作隊發(fā)揮“傳幫帶”作用，積極培養(yǎng)能夠長期帶領群眾、推動持續(xù)發(fā)展的當?shù)毓歉闪α?。安徽督促幫扶干部加?ldquo;傳幫帶”力度，建強一個好支部、發(fā)展一批好產業(yè)、形成一套好制度、留下一支“不走的工作隊”。新疆伊犁州將駐村工作隊和第一書記發(fā)揮“傳幫帶”作用情況的考核權重提高到40%，并將駐村干部個人考核與幫帶培養(yǎng)的村干部考核情況掛鉤。四川會東縣要求幫扶隊員全力配合抓好百名好書記培養(yǎng)引領計劃、千名村級后備力量培育工程和農民工定向回引培養(yǎng)工程，儲備村級后備力量1809名，447名優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，25名選調生、78名鄉(xiāng)村振興助理員到重點村任職。

　　黨員沖鋒在前 強化示范引領

　　建強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“主力軍”

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既是黨員的責任使命，也檢驗廣大黨員的作風作為。各地引導廣大黨員在脫貧攻堅中當先鋒、作貢獻，以戰(zhàn)士的擔當、戰(zhàn)斗的姿態(tài)，沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿，讓“黨員紅”成為脫貧攻堅的“最亮底色”。

　　發(fā)揮黨員先鋒模范作用。各地把黨員作用發(fā)揮擺在突出位置，引導黨員勇當先鋒、敢打頭陣，重大任務由黨員扛著、關鍵時刻由黨員頂著，為攻城拔寨注入強大“紅色力量”。內蒙古土右旗成立152支決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅黨員先鋒隊，發(fā)揮1207名先鋒隊員作用，開展政策宣講、志智雙扶。河南方城縣開展“黨員志愿者”創(chuàng)建活動，每名黨員亮身份、亮職責、亮承諾，為2140多個貧困戶提供信息、資金、技術等支持幫助。福建永春縣探索推行“黨員片長制”，培育112個黨員精準扶貧示范項目，組織2158名有幫帶能力的黨員就近聯(lián)系群眾，及時發(fā)現(xiàn)、結對幫扶貧困戶。湖南桂陽縣組織7000名黨員干部與12272戶貧困戶結成幫扶對子，幫助解決農產品銷售、法律援助等問題3200余個，實現(xiàn)“微心愿”4500余個。

　　發(fā)揮黨員示范引領作用。各地著力把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部，讓黨員成為群眾脫貧致富的“引路人”。貴州排查出3年以上沒有發(fā)展黨員的村1053個，重點在村組干部、復員退伍軍人、致富帶頭人、大學生村官等農村各類能人中發(fā)展黨員596名。河北承德縣1800余名黨員帶頭發(fā)展農業(yè)產業(yè)，形成“黨員帶頭干、村民跟著干”氛圍，輻射3.2萬貧困農戶從事產業(yè)化經營，帶動5.9萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。青海果洛州開展“黨員脫貧示范戶”創(chuàng)建，以貼息方式給予100名示范對象每人4萬元小額貸款，協(xié)調各行業(yè)部門上門開展培訓幫帶和技術指導，發(fā)揮“一戶帶一片，一片帶一村”示范作用。新疆拜城縣深化“三個培訓”工作機制，累計把112名農牧民黨員培養(yǎng)成致富能手、把89名致富能手培養(yǎng)成黨員、把134名黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部。

　　培育特色產業(yè) 發(fā)展集體經濟

　　為穩(wěn)定脫貧和長期增收提供堅實支撐

　　發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。各地在農村基層黨組織領導下，積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧和長期增收提供有力保障。

　　培育產業(yè)增強造血能力。各地充分發(fā)揮基層黨組織引領作用，因地制宜發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，增強貧困村“造血”能力。云南實施“一個民族聚居區(qū)一個行動計劃、一個集團幫扶”攻堅模式，推進包括特色產業(yè)培育在內的六大工程，實現(xiàn)獨龍、基諾、德昂等9個民族整族脫貧。江西進賢縣、甘肅禮縣依托京東、天貓等網絡平臺開設網店或開展代賣，宣傳和營銷特色農產品。廣西靈山縣探索“網紅+產業(yè)扶貧”模式，建成縣鎮(zhèn)村三級電商公共服務中心和服務站點，形成“巧婦9妹”等網紅人物品牌效應，2019年電商交易額達30.2億元，3萬多貧困群眾受益。

　　發(fā)展壯大村級集體經濟。各地把發(fā)展壯大村級集體經濟作為推動脫貧攻堅的重要支點，盤活農村集體資產、資源要素，拓展集體經濟發(fā)展途徑。青海從省級財政拿出專項資金23.58億元，為2358個有貧困人口的村分別安排100萬元資金支持，并出臺辦法對發(fā)展村集體經濟作出突出貢獻的村干部給予10%的補貼。江西上饒市扎實開展農村“三資”整治，明確農村集體經濟組織有權依法決定集體資源的經營方式，拓寬集體經濟增收渠道。福建南安市將市國投公司持有的農商銀行股權，按每村100萬元份額轉讓給197個經營收入低于5萬元的村，每年保底分紅5%以上。山東昌邑市探索“眾村飛地”模式，在經濟基礎較好的村建設農業(yè)創(chuàng)業(yè)產業(yè)園，吸引周邊集體經濟薄弱村到園區(qū)建設蔬菜種植大棚，促進集體經濟增收。江西龍南市在市區(qū)中心地段為每村配置一間店面，打造“百村創(chuàng)業(yè)園”，促進村集體經濟平均年增收5萬元以上。

　　延伸閱讀

　　深入推進抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅系列綜述之一：各地激勵引導廣大干部擔當作為 凝心聚力投入脫貧攻堅戰(zhàn)斗