中共中央組織部 民政部

關于加強農(nóng)村基層組織建設著力整治“村霸”問題的通知

（2017年3月7日）

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、民政局：

　　習近平總書記近日對農(nóng)村“村霸”現(xiàn)象作出重要批示，要求各地黨委特別是縣鄉(xiāng)黨委和有關部門強化責任擔當，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度，嚴懲各種違紀違法行為，堅決維護農(nóng)民群眾合法權益，加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善鄉(xiāng)村治理，夯實黨的執(zhí)政根基，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。今年1月召開的全國組織部長會議，對在農(nóng)村基層黨建中整治“村霸”問題作出部署，提出明確要求。為深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，經(jīng)中央領導同志同意，現(xiàn)就加強農(nóng)村基層組織建設著力整治“村霸”問題的有關事項通知如下。

　　一、充分認識加強農(nóng)村基層組織建設著力整治“村霸”問題的重要性緊迫性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層組織建設，大力推動全面從嚴治黨向基層延伸，農(nóng)村基層黨組織領導核心地位得到進一步鞏固和加強，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定。但同時也要看到，有的地方仍然存在一些群眾反映強烈的問題，“村霸”問題就是其中突出的問題。有的干擾基層政權，通過“拳頭”、欺騙、賄選等手段插手基層選舉，爭當村干部或扶植代理人，插手基層公共事務；有的欺壓村民百姓，強拿硬要、隨意毆打、尋釁滋事，甚至雇黑傭黑形成幫派勢力；有的破壞經(jīng)營秩序，在土地流轉、礦產(chǎn)開采、工程建設、客貨運營等過程中暴力打壓競爭對手；有的侵占集體資產(chǎn)，非法侵占、騙取國家項目資金，非法占有集體土地、礦產(chǎn)資源；還有的農(nóng)村宗族勢力依仗人多勢眾，恃強凌弱、橫行霸道、危害一方，等等。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在極少數(shù)農(nóng)村，但嚴重侵犯群眾利益，破壞治安穩(wěn)定，侵蝕基層政權，群眾反映強烈，社會影響惡劣，必須以堅決的態(tài)度、有力的措施嚴加整治。各級黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政根基、實現(xiàn)國家長治久安的高度，充分認識整治“村霸”問題的重要性緊迫性，在堅持依法嚴厲打擊的同時，把加強農(nóng)村基層組織建設作為整治“村霸”問題的治本之策，始終堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位不動搖，完善鄉(xiāng)村治理機制，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　二、縣鄉(xiāng)黨委要在“兩學一做”學習教育中對“村霸”問題進行專項整治。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，要把查找解決突出問題作為重要抓手，著力在解決農(nóng)村基層黨組織政治功能不強、軟弱渙散等問題上動真格、見實效。縣一級黨委要就“村霸”問題，開展摸底排查，針對有問題的村專題研究，拿出過硬措施，在今年內集中一段時間進行專項整治?？h委書記和黨政領導班子成員要直接包村聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調縣級紀檢監(jiān)察、組織、民政、政法等部門，強化領導責任，形成整治合力。對情況復雜、工作難度大的村，要有針對性地派駐工作組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要積極開展工作，組織引導黨員和群眾與不法行為、不良現(xiàn)象作斗爭。整治工作要精準把握政策，講究方式方法，嚴格區(qū)分“村霸”問題和工作作風問題，防止簡單化、“一刀切”。對確屬“村霸”的村干部，要依紀依法嚴肅處理；對工作作風簡單粗暴的村干部，要加強批評教育、促其改正，屢教不改的通過有關程序予以撤換。

　　三、嚴格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，堅決把不符合村干部條件的人拒之門外。各級黨組織要加強對村“兩委”換屆的組織領導，組織、民政等部門要加強具體指導，尤其要樹立正確導向，嚴格人選標準，把好“入口關”，對選什么樣的人要明確資格條件，對不選什么樣的人也要旗幟鮮明、列出“負面清單”，堅決防止“村霸”等不符合村干部條件的人進入村“兩委”班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴格人選資格審查，主動向有關部門了解查詢，一個一個“過篩子”；縣級組織、民政部門要會同有關部門，建立村黨組織書記和村委會主任候選人審核機制。要嚴查干擾破壞選舉的違紀違法行為，對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段，以及利用宗族宗教勢力等妨礙選舉的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起；對黑惡勢力、敵對勢力干擾破壞選舉的，堅決依法打擊，絕不手軟。

　　四、健全村級民主管理監(jiān)督機制，堅決鏟除“村霸”問題滋生蔓延的土壤。進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制，充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，發(fā)揮村民委員會在村民自我管理、自我教育、自我服務中的重要作用，加強議事協(xié)商，切實維護村集體和村民利益。凡是涉及集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)村公益事業(yè)等村級重大事項，以及與多數(shù)群眾利益密切相關的重要問題，都要堅持“四議兩公開”，都要接受村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督。要發(fā)揮村規(guī)民約等社會規(guī)范的積極作用，培育鄉(xiāng)風文明，推動移風易俗。通過加強基層黨組織建設，健全民主管理監(jiān)督機制，提升鄉(xiāng)村治理水平，遏制“村霸”問題滋生蔓延。

　　省、市兩級黨委和政府要把加強農(nóng)村基層組織建設著力整治“村霸”問題擺上重要日程，加強領導，精心部署，督促指導縣、鄉(xiāng)兩級黨委和政府抓好落實。對整治“村霸”問題重視不夠、措施不力的縣鄉(xiāng)，要及時約談提醒黨政主要負責人，后果嚴重的要問責追責。

　　加強農(nóng)村基層組織建設整治“村霸”問題的情況，請于今年年底前報送中央組織部和民政部。

　　（來源：《村“兩委”換屆工作指導手冊》黨建讀物出版社2020年11月出版）