這是一片神奇的土地，地處三江源國家級自然保護區(qū)腹地，河流密布，湖泊沼澤眾多，雪山冰川廣布，野生動植物資源豐富，萬里黃河從這里開啟它的浩蕩征程。這里是青海省果洛州瑪多縣，青藏高原的重要生態(tài)屏障，三江源國家公園黃河源園區(qū)就坐落于此。

　　2016年，習近平總書記在青?？疾鞎r強調，“必須擔負起保護三江源、保護‘中華水塔’的重大責任”，“搞好三江源國家公園體制試點，加強環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護”，“確保‘一江清水向東流’”，為園區(qū)干部群眾指明了奮斗方向。

　　自成立以來，黃河源園區(qū)國家公園管委會黨委牢記總書記的殷殷囑托，心懷“國之大者”，狠抓生態(tài)環(huán)境保護，以黨建成效提升生態(tài)保護效能，團結帶領園區(qū)黨員干部和廣大群眾扎實推進國家公園體制試點，統籌推進生態(tài)保護、民生改善、綠色發(fā)展、社會穩(wěn)定各項工作，在地球第三極和世界屋脊筑起了華夏大地生態(tài)安全屏障。

主動擔當作為

全力推進國家公園體制試點

　　星羅棋布的湖泊猶如一塊塊碧藍的寶石，鑲嵌在遼闊的高原之上，賦予了瑪多“千湖之縣”的美名，最多時，瑪多縣擁有大大小小的湖泊4000多個。 然而，從上世紀80年代開始，由于過度放牧等原因導致草場沙化、鼠害肆虐、湖泊銳減，最低谷時，瑪多縣的湖泊數量減少到1000多個，黃河源頭一度出現斷流。

　　瑪多之痛，喚起國家對三江源生態(tài)保護的決心。2015年底，中央全面深化改革領導小組審議通過《中國三江源國家公園體制試點方案》——這是我國第一個國家公園體制試點。

　　根據方案，三江源國家公園管理局黃河源園區(qū)管委會組建。瑪多縣原林業(yè)、國土、環(huán)保、水利等部門的生態(tài)保護管理職責，整合為管委會下的生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，同時將縣森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等機構，整合成管委會下的資源環(huán)境執(zhí)法局。

　　“原來是‘九龍治水’各管一攤，政出多門、職能交叉、職責分割和執(zhí)法碎片化，嚴重影響生態(tài)保護成效，帶來了很多歷史遺留和現實問題。改革后，通過部門整合，形成了‘山水林草湖’一體化的管理體制，從根本上解決了這些問題。”黃河源園區(qū)管委會黨委書記何海燕說。

　　體制試點，有千鈞重擔，卻無前車之鑒，一切都靠自己摸索。自2016年掛牌成立以來，黃河源園區(qū)管委會黨委探索實現管委會范圍內自然資源資產管理和國土空間用途管制“兩個統一行使”，建立了具有中國特色、青海特點的自然資源管理和經營權分離、經營項目實施特許經營的新體制，實現了我國國家公園建設的歷史性突破，為全國生態(tài)文明建設提供了彌足珍貴的“青海經驗”。

　　筑牢國家生態(tài)安全屏障，是高質量完成三江源國家公園體制試點的使命擔當。從成立之日起，黃河源園區(qū)管委會黨委就將“生態(tài)保護第一”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，以大工程、大修復促進大保護。

　　統籌實施濕地草地保護、湖泊群治理、生物多樣性保護、歷史遺留環(huán)境綜合整治等重點項目，完成黑土灘治理40萬畝，退化草原生態(tài)修復16萬畝，封沙育草21.4萬畝，濕地保護10萬畝，草原有害生物防控850萬畝……成績的背后，是一支實干擔當的黨員干部隊伍。

　　平均海拔4500米，高寒缺氧，環(huán)境嚴酷，含氧量僅為海平面的59%，是國內人類生存環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一。在這樣艱苦的環(huán)境中，黃河源園區(qū)管委會的干部職工用執(zhí)著和生命守護著黃河源頭。

　　2019年春節(jié)前，三江源地區(qū)遭受嚴重雪災，積雪覆蓋了大面積的草原，野生動物覓食困難。零下二十多度的嚴寒中，黃河源園區(qū)管委會的干部們連續(xù)奮戰(zhàn)四十多天，和群眾一起用肩上扛、背上背、雙手抬的方式，將320噸草料及時投放到野生動物活動區(qū)域，沒有出現一只野生動物因這場雪災而死亡。

　　看著一雙雙滿是凍瘡的手，黃河源園區(qū)管委會黨委專職副書記、專職副主任甘學斌感慨萬千：“盡管年齡不同、身份不同、文化程度不同、工作分工不同，但大家都有一份履行好保護生態(tài)的重大責任，為黨守綠、為國護綠、為民增綠的赤子之心。”

調動群眾力量

從草原利用者到生態(tài)保護者

　　驅車行駛在廣袤的黃河源園區(qū)，不時能看見身穿沖鋒衣、佩戴袖章的牧民們，他們或開著皮卡車或騎著摩托車，在高原上來往巡護。“這就是我們的生態(tài)管護員隊伍，他們都是當地牧民。”同行的黃河鄉(xiāng)黨委書記多太介紹。

　　地域面積2.53萬平方公里，上上下下的公職人員編制僅700多個，地廣人稀、交通不便、點多線長、管理服務難度大，是黃河源園區(qū)在生態(tài)保護等方面面臨的實際困難。如何打破“干部干、群眾看”的狀態(tài)，引導禁牧減畜后的牧民參與國家公園保護與管理，激發(fā)保護生態(tài)的內生動力？

　　黃河源園區(qū)管委會黨委按照“山水林草湖”一體化管護的要求，在全縣設置生態(tài)管護員公益崗位，3042名牧民持證上崗，其中建檔立卡貧困戶940戶，園區(qū)內實現了生態(tài)管護員“一戶一崗”全覆蓋。同時，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組三級網格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記等分別擔任網格長，把生態(tài)管護員隊伍組織起來。

　　“以前全靠干部們管護，難免存在很多空白點，現在有了更多群眾加入，生態(tài)管護的觸角延伸到了每個家庭。”何海燕說，傳統的草原利用者開始轉變?yōu)椴菰Ｗo者，積極參與到國家公園建設之中。

　　33歲的索索在扎陵湖畔長大，從出生開始，他的生活就沒有離開過草原和牛羊。幾年前，他放下牧鞭，從一名放牧人成為一名生態(tài)管護員，定期開展生態(tài)巡護、監(jiān)測記錄野生動物、跋山涉水撿拾垃圾等。

　　“一戶一崗”制度，不僅讓這些牧民實現了投身建設國家公園的愿望，每人每月1800元的管護員收入也讓他們切實享受到了生態(tài)“紅利”。“每個月都有固定收入，再加上草原禁牧獎補資金收入等，生活就小康了，心里也踏實了。”索索高興地說。

　　生態(tài)管護員有一套嚴格的考核獎懲和教育培訓機制，他們的業(yè)績與收入掛鉤，并通過培訓，正變得越來越專業(yè)。每名生態(tài)管護員手機上都安裝了智能巡護終端，只要打開這個軟件，就會顯示定位，在巡護當中發(fā)現的生態(tài)問題，都可以第一時間拍照上傳，后臺會立刻知道現場情況，讓開展生態(tài)保護的效率更高。

　　結合藏區(qū)維護穩(wěn)定，黃河源園區(qū)管委會黨委還探索建立“六位一體”網格化管理新機制，實行一崗多責、一職多能，賦予生態(tài)管護員生態(tài)管護、基層黨建、精準扶貧、維護穩(wěn)定、民族團結進步創(chuàng)建、精神文明建設六項職能，構建共建共治共享的社會治理新模式，促進生態(tài)保護、群眾增收與創(chuàng)新社會治理同步共進。

　　身兼多職的生態(tài)管護員們成為黃河源園區(qū)生態(tài)保護和社會治理的重要力量。他們用雙腳丈量著河源大地，用敬畏之心守護著這里的湖泊、濕地、牧野、生靈。在黃河鄉(xiāng)沿路的電線桿上，生態(tài)管護員們自發(fā)搭的鳥窩成為大鵟絕佳的棲息地。“別看這是個小小的舉動，大鵟多起來了，草原上的老鼠就少了，草就能長得茂盛。”多太說。

　　今年17歲的桑彩經常趁學校放假間隙，替父親履行草原管護的職責。和大人們一起風里來雨里去，切身體會到守護家鄉(xiāng)的成就感和自豪感，桑彩絲毫不覺得辛苦。“以前這里還是大片大片的黑土灘，現在草都長回來了，真好！”

　　在大家的共同守護下，草原恢復了曾經的綠意，很多草原上曾經消失的動物又回來了，濕地面積、湖泊數量逐年增加，瑪多縣又開始呈現出湖泊星羅棋布、波光粼粼的千湖美景。牧民生態(tài)保護意識也明顯增強，主動減少牲畜量，封育草場，越來越多人愿意為綠水青山出一份力。

堅持生態(tài)惠民

端“生態(tài)碗”，吃“綠色飯”

　　在國家公園體制試點中，只有堅持以人民為中心的發(fā)展理念，使群眾有更多、更直接、更實在的獲得感和幸福感，才能得到他們的衷心擁護、主動參與和大力支持，才能走出一條生態(tài)良好、生產發(fā)展、生活富裕的國家公園建設新路。

　　隨著試點不斷推進，黃河源園區(qū)管委會黨委越來越深刻地意識到，推動生態(tài)修復與兼顧牧民生存發(fā)展不應是一道單選題。

　　從過去一窮二白，到如今村集體賬上已有36萬元資產，黃河鄉(xiāng)熱曲村集體經濟的“破零”，歸功于江日尕瑪生態(tài)養(yǎng)殖扶貧專業(yè)合作社的成立。“合作社現在養(yǎng)了1900多只羊，五六百頭牛，還能生產風干牛羊肉，一年能收入12萬多元。”村支部書記巴達高興地說。

　　過去草場退化，很大一部分原因就在于一戶一片草場無序放牧。如今在黃河源園區(qū)，幾乎每個村都成立了養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展“黨支部+合作社+牧戶”的生態(tài)畜牧業(yè)。村集體整合各類專項資金購買牛羊，牧民以牛羊和草場入股。合作社進行整合后，牛羊可以在草被質量好的區(qū)域集中放牧，其他地方就可以禁牧，對草場恢復和生態(tài)保護大有好處。

　　加入合作社，不僅讓牧民解放了勞動力，能夠當起生態(tài)管護員或者外出打工，年底還能通過合作社分紅提升收入。“還是共產黨的政策好！”牧民們連連贊嘆。

　　為了讓牧民們端上“生態(tài)碗”，吃上“綠色飯”，黃河源園區(qū)管委會黨委開展特許經營，按照綠色、低碳、循環(huán)的理念，探索推出了“合作社+市場+政府”的生態(tài)體驗模式。

　　在這里，訪客們能夠開展黃河探源和自然生態(tài)體驗，飽覽高原千湖景觀，近距離觀覽野生動物，追尋黃河文化和藏民族歷史文化，體驗藏族風情。

　　“不同于傳統的生態(tài)旅游，我們對園區(qū)實行每年3000人次的嚴格限流，并讓當地牧民直接參與其中，將絕大多數收益裝進老百姓的口袋。”甘學斌介紹。

　　扎陵湖鄉(xiāng)的才扎是一名老黨員，腦子活、會開車，在他的帶動下，去年5月，全鄉(xiāng)20多戶牧民聯合成立了越野車隊?？腿藖砹耍囮牻y一派車，吃飯、住宿也都在牧民家里，客人們體驗了原生態(tài)的藏族生活，牧民們賺到了錢。“客人越來越多，車隊的車已經不夠用了，馬上還有三四十輛車要加入。”才扎興奮地說。

　　牧民守護草原，草原反哺牧民。截至目前，黃河源園區(qū)共接待生態(tài)體驗活動7批，訪客79人次，采購社區(qū)服務26.83萬元，牧民群眾參與提供服務167人次，人均獲利1607元。

　　“人與自然和諧共生，是國家公園建設的根本。”甘學斌說，黃河源園區(qū)管委會黨委正在加大對牧民的培訓，讓他們能用自己的親身經歷講述黃河源頭生態(tài)的變遷、生活的變化，深度參與到生態(tài)體驗模式中來，讓生態(tài)與民生開出更加絢爛的并蒂花。

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