地市一級在貫徹落實黨中央決策部署中發(fā)揮著承上啟下的重要作用，做好市級領(lǐng)導班子換屆工作事關(guān)全局、事關(guān)長遠、意義重大。2021年以來，各省區(qū)市黨委及其組織部門認真貫徹習近平總書記關(guān)于地方領(lǐng)導班子建設(shè)和換屆工作的重要指示精神，按照全國市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子換屆工作電視電話會議部署要求，認真謀劃、周密部署、精心組織、扎實開展市級領(lǐng)導班子換屆工作，著力繪出好藍圖、選出好干部、配出好班子、樹立好導向、形成好氣象，打造政治過硬、具備領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)能力的市級領(lǐng)導班子和干部隊伍，為順利完成“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強組織保證。

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

　　充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用

　　加強黨的領(lǐng)導，換屆才能健康有序進行。各地在市級領(lǐng)導班子換屆中，壓緊壓實換屆工作的領(lǐng)導責任，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿換屆全過程。各省區(qū)市均成立由黨委主要負責同志任組長的換屆工作領(lǐng)導小組，加強對市級領(lǐng)導班子換屆工作的組織領(lǐng)導和工作指導。遼寧、福建、湖北、青海等地黨委主要負責同志落實第一責任人職責，親自謀劃、親自部署、親自推動。河南、海南、貴州、寧夏等地多次召開黨委常委會會議專題研究換屆工作，及時解決市級領(lǐng)導班子換屆中的重大問題。湖南先后召開全省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子換屆工作電視電話會議、市（州）委書記座談會、市（州）交流任職干部集體談話會等會議部署換屆工作。天津等地印發(fā)做好換屆工作通知、做好換屆選舉工作通知等系列政策文件，畫出市級領(lǐng)導班子換屆“施工圖”。

　　各地充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，及時制定換屆工作方案，組建專門考察組，細化工作舉措，推動市級領(lǐng)導班子換屆工作平穩(wěn)健康有序進行。廣西出臺《關(guān)于在市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子換屆中充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導把關(guān)作用的若干措施》，對全面落實黨委主體責任、從嚴把好人事安排關(guān)、強化大會選舉的組織主導等提出具體措施。陜西組建5個研判組，集中利用一個多月時間，全方位、多角度、近距離對所轄市級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行全覆蓋綜合研判。西藏自治區(qū)黨委組織部主要負責同志帶隊到市（州）開展調(diào)研，與各市（州）領(lǐng)導班子成員“一對一”談話聽取意見。江蘇省委組織部分管負責同志帶隊赴13個設(shè)區(qū)市，與248名市黨政班子成員、人大政協(xié)主要負責人、法檢“兩長”逐一談心談話。新疆制定《州市領(lǐng)導班子換屆考察工作流程》，抽調(diào)126名干部，組成9個干部考察組，集中開展換屆考察工作。青海適當擴大考察談話范圍，對關(guān)鍵崗位干部進行“家訪”考察。

　　鮮明樹立新時代選人用人導向

　　大力選拔忠誠干凈擔當?shù)膬?yōu)秀干部

　　選人用人始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性根本性問題，是換屆工作的重中之重。各地堅持黨管干部、選賢任能，落實新時代好干部標準，嚴把政治首關(guān)，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。上海強化政治素質(zhì)考察，通過個人述、全面聽、組織評、正反測、重點核等五個環(huán)節(jié)，深入了解換屆提名人選的政治表現(xiàn)。浙江采取自查自評、談話點評、民主測評、專項深評、口碑聽評、核實細評、面談品評、綜合研評“八評”方式，通過具體事來評價干部的政治能力。內(nèi)蒙古專門成立干部政治素質(zhì)考察鑒別小組，堅決把政治上不合格的人選擋在門外。廣西制定換屆人選和黨代表政治表現(xiàn)負面清單，列出5個方面換屆人選政治表現(xiàn)負面情形和12種黨代表政治表現(xiàn)負面情形。吉林在談話調(diào)研推薦、民主測評、深入考察等不同環(huán)節(jié)，均注重聽取對換屆人選的政治素質(zhì)評價，著力把干部政治素質(zhì)考準考實。西藏廣泛征求紀檢監(jiān)察機關(guān)、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗等部門和所在單位黨組織、所在社區(qū)黨組織意見，全方位了解干部政治表現(xiàn)，對換屆考察對象開展政治素質(zhì)正負向測評、簽訂政治公開承諾書。

　　各地注重選拔專業(yè)能力強、工作實績突出、敢于擔當作為、經(jīng)過基層歷練的優(yōu)秀干部進入市級領(lǐng)導班子。湖南先后從省直單位、省管企業(yè)、省屬高校和園區(qū)選拔31名懂經(jīng)濟、懂產(chǎn)業(yè)、懂金融的干部到市（州）領(lǐng)導班子任職。新疆按照不同地區(qū)班子專業(yè)配備需要，選配一批具有相應(yīng)專業(yè)素養(yǎng)、領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)能力強的干部充實到市（州）黨委班子中。四川將123名在脫貧攻堅、疫情防控、反分維穩(wěn)等急難險重任務(wù)中扛硬活、打硬仗的優(yōu)秀干部提拔進市（州）領(lǐng)導班子。西藏提拔重用在維護穩(wěn)定最前沿、經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、生態(tài)環(huán)保主陣地、固邊強邊第一線表現(xiàn)突出的49名優(yōu)秀干部進入市級領(lǐng)導班子。內(nèi)蒙古堅持在重大任務(wù)、重大斗爭一線考察識別干部，大力選拔在脫貧攻堅、疫情防控、掃黑除惡、煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治等工作中敢于擔當、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部。甘肅重點關(guān)注長期在基層特別是在艱苦邊遠地區(qū)扎實工作、作出貢獻的干部，從脫貧攻堅一線提拔重用65名干部。

　　著眼事業(yè)發(fā)展需要和領(lǐng)導班子建設(shè)需要

　　著力配備結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強的好班子

　　習近平總書記強調(diào)，要重視班子的優(yōu)化配備，增強整體功能，防止結(jié)構(gòu)“硬”、功能“軟”。各地著眼事業(yè)發(fā)展和市級領(lǐng)導班子建設(shè)需要，加強分析研判，精準科學選配，著力加大黨政正職、結(jié)構(gòu)性干部的配備力度。北京著眼改善班子年齡、性別、黨派、專業(yè)等結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整換屆人事安排建議方案。廣西制定《設(shè)區(qū)市領(lǐng)導班子換屆選拔配備原則》，從7個方面落細落實精準科學選配要求。江西深入研判設(shè)區(qū)市領(lǐng)導班子運行情況和領(lǐng)導干部崗位匹配度，綜合分析年齡、經(jīng)歷、專長等方面因素，按照經(jīng)驗?zāi)芰パa、性格氣質(zhì)相容原則配備領(lǐng)導班子。浙江突出黨政正職等關(guān)鍵崗位和黨政領(lǐng)導班子配備，明確換屆人選“17個不用”。四川堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，根據(jù)不同區(qū)域、不同發(fā)展階段對黨政“一把手”能力素質(zhì)要求進行對標配備，統(tǒng)籌選配25名優(yōu)秀干部擔任市（州）黨政正職。江蘇換屆后，24名設(shè)區(qū)市黨政正職中有17人具有下一級黨政正職經(jīng)歷，有6人擔任過市級黨委副書記和政府常務(wù)副職，有3人具有援疆、援藏等艱苦地區(qū)工作經(jīng)歷。甘肅市（州）四大班子配備女干部67名，比上屆增加21名，四大班子配備率均為100%，其中配備女性正職3名。青海換屆后，市（州）黨政班子中配備女干部37名、黨外干部31名，班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　各地著眼服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大高素質(zhì)專業(yè)化干部選配交流力度，著力增強新一屆市級領(lǐng)導班子整體功能。吉林從省直機關(guān)、省管企業(yè)、省屬高校、科研院所選派36名熟悉金融、經(jīng)濟、水利、環(huán)保、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部充實到市（州）黨政領(lǐng)導班子，改善專業(yè)化干部短缺問題。云南針對部分市級黨委班子中缺乏熟悉經(jīng)濟工作干部的問題，從副市（州）長、縣委書記中選拔11名熟悉經(jīng)濟工作的干部進入黨委班子。福建根據(jù)福州都市圈、廈漳泉都市圈建設(shè)需要，跨市交流28名干部進入市級領(lǐng)導班子，帶動山海協(xié)作、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同。廣西聚焦西部陸海新通道建設(shè)、全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展以及工業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興等重要戰(zhàn)略，有針對性選配熟悉黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、依法治理、對外開放等方面的干部擔任設(shè)區(qū)市黨委領(lǐng)導班子成員。新疆著眼推進長治久安戰(zhàn)略、增強維護穩(wěn)定領(lǐng)導能力，換屆后所有市級黨委常委和黨委委員、候補委員均有“訪惠聚”駐村、參加“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動等群眾工作經(jīng)歷。

　　拓寬視野 大膽使用

　　加大選拔優(yōu)秀年輕干部工作力度

　　不斷培養(yǎng)造就一批又一批優(yōu)秀年輕干部，才能確保黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達，確保紅色江山代代相傳。各省區(qū)市以市級領(lǐng)導班子換屆為契機，堅持標準條件，大力選拔對黨忠誠、繼承發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，經(jīng)受吃勁崗位扎實歷練、在實踐中脫穎而出、能夠擔當重任的優(yōu)秀年輕干部。江蘇針對年輕干部源頭不足問題，采取掛職安排、任職管理方式，從省級機關(guān)、省屬企事業(yè)單位集中選派38名優(yōu)秀年輕干部到設(shè)區(qū)市掛職工作，換屆中有11名綜合素質(zhì)好、適應(yīng)性強的年輕干部留任設(shè)區(qū)市黨政班子成員。廣東堅持少量多渠道、少量多批次、少量多方式，逐步選拔優(yōu)秀年輕干部到各設(shè)區(qū)市任職。云南針對部分市級領(lǐng)導班子年齡老化、優(yōu)秀年輕干部偏少等問題，統(tǒng)籌選配46歲以下年輕干部11名，其中“80后”干部4名。四川著眼為治蜀興川事業(yè)長遠發(fā)展培養(yǎng)儲備骨干力量，統(tǒng)籌選配77名優(yōu)秀年輕干部充實到市（州）黨政班子中，擇優(yōu)選配5名優(yōu)秀年輕干部擔任市（州）黨政正職。安徽注重在市委副書記、常務(wù)副市長、紀委書記、組織部部長等關(guān)鍵崗位配備優(yōu)秀年輕干部，換屆后每個設(shè)區(qū)市的市委副書記和常務(wù)副市長中至少配備1名“70后”干部。甘肅加大年輕干部選拔使用力度，14個市（州）黨政班子至少各配備1名“80年”左右的年輕干部。西藏換屆后，地市黨政班子中“75后”年輕干部達到29名，占21.1%。河北換屆后，市級黨政班子中45歲左右的年輕干部由3名增加到37名，占21%。

　　強化組織主導 依法按章辦事

　　指導做好代表委員產(chǎn)生和大會選舉工作

　　代表委員產(chǎn)生是換屆的基礎(chǔ)工作，大會選舉是換屆工作的重要環(huán)節(jié)。各地在市級領(lǐng)導班子換屆中，指導各市（地、州、盟）強化黨組織主導作用，嚴格依法按章辦事，推動選舉工作規(guī)范有序、嚴密細致、扎實到位。云南堅持黨組織主導黨代表人選產(chǎn)生，堅持以參加選舉時所從事的職業(yè)準確認定代表身份，按代表性和工作性質(zhì)主次認定，避免出現(xiàn)身份失真失實，共選舉產(chǎn)生市（州）黨代會代表6879名。遼寧嚴格把好代表推選質(zhì)量關(guān)，出臺代表人選推薦提名聯(lián)審考察工作試行辦法，聽取政法、公安、法檢、衛(wèi)健、信訪等18個部門單位意見，逐人過篩子，取消198位人選資格。新疆指導8個市（州）嚴格按照自治區(qū)批準的代表名額和構(gòu)成，選舉產(chǎn)生市（州）黨代會代表3075名，其中領(lǐng)導干部代表占比降低6個百分點、各類專業(yè)技術(shù)人員占比提高3.6個百分點、各條戰(zhàn)線先進模范人物占比提高2.4個百分點。湖南組建14個現(xiàn)場督導組，由省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部班子成員或副廳級干部擔任組長，對市（州）黨代會選舉工作進行全程指導。

　　嚴肅換屆紀律 強化風氣監(jiān)督

　　大力營造風清氣正的換屆環(huán)境

　　風清氣正的換屆環(huán)境是換屆平穩(wěn)健康有序進行的重要保證。各地堅持嚴的主基調(diào)，強化換屆紀律教育，引導廣大黨員干部和換屆工作人員嚴守紀律規(guī)定，推動換屆全過程清明清正清新。甘肅專門下發(fā)《關(guān)于進一步加強換屆人選審核把關(guān)嚴明組織人事紀律確保換屆風清氣正的通知》，堅決防止“帶病提名”、“帶病提拔”。河北、山東、安徽等地發(fā)出致黨委書記、紀委書記、組織部部長的一封信和致領(lǐng)導干部家屬一封信，以及嚴肅換屆紀律提醒函、“十嚴禁”口袋書，組織觀看換屆紀律教育警示片《警鐘長鳴》，簽訂換屆紀律承諾書，做到早教育、早提醒。北京在換屆紀律“十嚴禁”基礎(chǔ)上，提出不準跑官要官、不準找關(guān)系打招呼、不準跑風漏氣、不準不服從組織決定“四個不準”要求。廣東制定組工干部“八不準”，制作明白卡和宣傳畫，編發(fā)1萬余冊《紀律須知》。江西提出“嚴格執(zhí)行《干部任用條例》等有關(guān)規(guī)定，不得自行其是、任意突破；嚴格執(zhí)行‘凡提四必’等有關(guān)規(guī)定，不得簡化倒置、缺失程序”等“八個嚴格、八個不得”要求，劃出換屆紀律“雷區(qū)”。

　　各地注重加強換屆風氣監(jiān)督和問題查處制度機制建設(shè)，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施狠剎歪風邪氣。山西印發(fā)《市級黨委領(lǐng)導班子換屆風氣督查工作要點》，圍繞換屆工作中加強思想教育引導、重點地區(qū)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督、輿論引導輿情處置等5個環(huán)節(jié)，細化明確15項督查內(nèi)容和32項督查重點。江蘇研究制定加強換屆風氣監(jiān)督實施方案，召開推進會部署換屆風氣“5類16項”舉措。重慶根據(jù)出現(xiàn)不穩(wěn)定和不利因素可能性的高低、輕重緩急程度等，對換屆風氣監(jiān)督實行紅、黃、藍“三色”動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時跟進化解。湖南在市（州）黨代會期間，派出督導組現(xiàn)場督促各市（州）建立健全代表團自身監(jiān)督、駐團監(jiān)督、巡回監(jiān)督、外圍監(jiān)督“四位一體”機制，以鐵的紀律確保換屆風清氣正。黑龍江、河南等地發(fā)揮電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)、短信等舉報渠道作用，加強“12380”舉報受理平臺值守，構(gòu)建全天候、無死角的換屆風氣監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。遼寧深入排查違反紀律、干擾破壞、信訪矛盾、輿論炒作等方面風險，發(fā)現(xiàn)風險隱患288個，制定化解舉措478條。云南派出8個換屆風氣巡回督查組，重點對16個市（州）落實監(jiān)督責任、抓實問題整改等情況開展督查。江西建立聯(lián)查聯(lián)辦機制，制定換屆考察對象有關(guān)問題線索辦理流程，對違反換屆紀律問題的舉報反映實施優(yōu)先專辦、快查快結(jié)，確保件件有辦理、事事有回音。內(nèi)蒙古在換屆中，通報7起近年來查處的涉及選人用人問題違紀違法典型案例，用身邊事教育身邊人。

聚焦地方領(lǐng)導班子換屆工作