公共資源交易一頭連著政府,一頭連著市場,承載著有效配置公共資源的重要使命。同時,這一領域又具有權力集中、資金密集、資源富集、政策性專業(yè)性強等特點,腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)。
一些黨員干部、相關從業(yè)人員將其當成了“唐僧肉”,大肆設租尋租、違規(guī)插手干預,不僅破壞了市場公平正義,損害營商環(huán)境、法治環(huán)境,更影響政治生態(tài)。
群眾舉報評審專家收受好處 評標現(xiàn)場違規(guī)溝通
這場力度空前的整治最初來源于群眾舉報。群眾反映在某項目招投標過程中,幾名評審專家收受了中標企業(yè)好處,甚至在評標現(xiàn)場明目張膽地違規(guī)溝通。
赤峰市紀委監(jiān)委調取當天評標現(xiàn)場錄像,發(fā)現(xiàn)果然存在舉報反映的情況。順著這一線索摸查下去,發(fā)現(xiàn)參與這場評標的6名評審專家在多個項目中都曾收取好處費,這些項目又牽出了其他收受好處的評審專家,調查范圍不斷擴大。
從這些專家交代的情況看,不少人已經把評標當成了賺錢的營生,專業(yè)標準完全被拋在了腦后。
王瑞、王志勇在違紀違法的評審專家中非常典型,他們都身兼多重角色,既是水利部門的公職人員,又具備評審專家資格,還充當起了在當地俗稱“黃牛”的掮客角色,不僅自己收好處費違規(guī)評標,還幫助投標企業(yè)串聯(lián)其他評委,從中再抽取一部分好處。
而評審專家只是該案腐敗鏈條上的一環(huán),順著鏈條摸查,上下游各方角色都參與其中。通過陸續(xù)掌握的情況研判,赤峰市公共資源招投標領域亂象嚴重,給全市營商環(huán)境和政治生態(tài)造成的危害不容小視,亟須進行系統(tǒng)治理。
利益網盤根錯節(jié) 330個涉案項目、700多名涉案人
赤峰市紀委監(jiān)委調集全市170余名紀檢監(jiān)察干部,組成6個審查調查組,全面起底、深挖徹查相關問題線索,將調查對象由評審專家、中標企業(yè)等群體向招標單位、財政評審單位延伸,起出了一張盤根錯節(jié)的利益網,涉及330個涉案項目,處理700多名涉案人,其中公職人員135名。
季永清是赤峰市翁牛特旗農牧局的一名股長,直接負責農田水利項目招投標,也具有評審專家資格,自然也是投標企業(yè)圍獵的對象。
起初,他是作為評委收受企業(yè)一兩萬元,漸漸地,他開始不滿足于只賺小錢。當他供職的農牧局有項目要招標時,他感到機會來了,于是和一家企業(yè)相互串通,利用職權幫其中標,又要求該企業(yè)將部分工程分包給他施工,以謀取更大利益。
評標前40分鐘內實現(xiàn)違規(guī)溝通 “今天陽光明媚”竟是暗號
按照相關制度規(guī)定,赤峰市公共資源交易中心統(tǒng)一為全市項目提供招投標服務,交易中心評標系統(tǒng)在評標前40分鐘隨機抽取評審專家名單,以防有人提前圍獵專家。
然而,別有用心的人仍然能在這短短40分鐘里相互串通。有的評審專家一接到通知,立即就在相關微信群里發(fā)出暗號,示意可以來找他做工作了。
政府設立公共資源交易中心,目的是打造專業(yè)化、規(guī)范化的招標平臺,加強對評標過程的監(jiān)管。然而調查發(fā)現(xiàn),一段時間以來赤峰市公共資源交易中心對評標現(xiàn)場亂象失察失管,更有甚者,還有個別工作人員充當內鬼,謀取私利。
2024年初,某項目評審專家名單一出,交易中心職工魯超然立即用短信發(fā)送給了一家招標代理公司。該公司代理的企業(yè)順利中標后,給魯超然的好處費高達35萬元。
當時,赤峰市公共資源招投標領域出現(xiàn)劣幣驅逐良幣亂象,讓想要公正招標的甲方單位、想要公平競爭的守法企業(yè)、想要公正評標的專家評委深感無奈。
懲處只是手段,揭蓋子的目的是更好地推動治理。赤峰市堅持以辦案促整改,深入分析問題背后的制度缺失及監(jiān)管漏洞,推動相關部門制定完善《赤峰市本級公共資源交易管理辦法》等75項制度性文件,進一步加強對公共資源領域權力運行的監(jiān)督制約,健全完善靠制度管權、管事、管人的長效機制。
赤峰市紀委監(jiān)委針對案件暴露出的招標方、投標方、評審專家、招標代理機構、財政評審、公共資源交易中心6個環(huán)節(jié)的問題,全鏈條、全流程、全周期剖析原因、提出建議、推進整改,發(fā)出多份紀檢監(jiān)察建議,督促職能部門加強行業(yè)監(jiān)管。
深化改革是阻斷腐敗滋生蔓延的重要途徑,赤峰市開展工位式遠程異地分散評標模式,實現(xiàn)專家隨機抽取、遠程分散評標、全程見證監(jiān)督,評審專家互不見面、互不熟悉,杜絕了提前私下勾兌等情況。
赤峰市查辦公共資源交易領域系列腐敗案及開展專項整治以來,隨著廉潔風險隱患逐步清除,營商環(huán)境不斷優(yōu)化,市場活躍度明顯提高,反腐敗成果轉化為治理效能,取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果,獲得了企業(yè)和群眾實實在在的認可與支持。
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